汽车年检收费百亿源于制度性垄断

　　冯海宁

　　在日前召开的一次加强和改进机动车检验工作电视电话会议上，有关部门透露，我国平均每年有7000多万辆次车辆接受年检。据不完全统计，每次车辆检验大约需要100元至200元。专家测算，一年间全国在车辆检测上要花费100多亿元。然而，现实中，汽车年检流于形式、巧立名目乱收费、形成庞大的地下灰色利益链。

　　汽车年检，既是为了消除汽车安全隐患，也是为了检测汽车尾气，显然，车检制度的本意是好的。然而，我国车检行业却乱象丛生，例如，“问题车”花钱就能免检上路；很多检测站实为私人承包或企业承包；车辆检测站乱收费问题频出，车主还要经历排队领号、填表审查等一系列繁冗流程。由于弊端多多，所以，不少人建议取消汽车年检制度。

　　从安全、环保的角度而言，汽车年检有其必要性。去年有关部门出台《关于加强和改进机动车检验工作的意见》（下称《意见》），推出试行非营运轿车6年内免上线检验、推行机动车异地检验、全面推进检验机构社会化等一系列新举措，方便了机动车年检，也试图打破检验机构垄断，但《意见》自去年9月1日实施至今，改革效果有限，各种问题仍存在。

　　显然，无论是汽车年检一年收费百亿，还是行业乱象频出，根源都是垄断。尽管机动车检测收费为政府定价，但很多检测站明知有收费标准却照样多收，甚至还以物价部门正在调研为由“提前多收”，原因就在于各地一家或几家检测站垄断了车辆检测。由于垄断，车主自然要排队领号，也难以享受合格的服务。因此，“全面推进检验机构社会化”的目的是打破垄断。

　　虽然《意见》要求，公安、质检等政府部门及下属企事业单位、社会团体一律不得举办检验机构，公安民警、质检部门工作人员及其子女、配偶不得以任何形式参与检验机构经营，并限期清理、脱钩，但仍未能打破垄断，原因在于有关制度仍为垄断“撑腰”。如果不彻底改革《道路交通安全法实施条例》等制度规定，恐怕车检垄断仍旧存在。

　　该条例第十五条规定：机动车安全技术检验由机动车安全技术检验机构实施……质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理……这样的规定更像是为现有的检测机构专门“量身定做”的，具有明显的排他性。也就是说，如果这种制度不改革，4S店等机构难以介入汽车检测环节，车检仍被现有机构所垄断。

　　按理说，只要4S店、维修厂等机构具备相应的车检能力，应该在制度上允许他们介入检测环节。去年出台的《意见》虽然要打破垄断，垄断之门似乎已经打开，当由于支撑垄断的制度目前仍存在，车检行业仍存在“玻璃门”。只有改革制度，真正允许其他机构参与车辆检测，或许乱收费问题才能得到遏制，服务质量才能提升。

　　从媒体目前披露的情况看，检测站与有关部门还有特殊关系，比如，有媒体记者采访发现，在一些地方，机动车检测站各有各的“后台”，其实际经营者是环卫、交通等部门下属的事业单位。有环卫、交通等部门“撑腰”，自然会继续垄断。这说明，《意见》并未落实，也有局限性，对公安、质检之外的部门缺乏约束力。笔者希望，一是修改相关制度，不给垄断“撑腰”；二是完善并有效落实《意见》。