合肥出台产业扶持“1+3+5”政策升级版

　　出台系列惠政，助企快速成长。2014年5月，合肥在全国率先推出扶持产业发展的“1+3+5”政策体系。政策出台后，扶持产业发展成效显著，赢得了各方赞誉，产生了良好反响。

　　根据新形势、新任务，在总结去年政策运行情况的基础上，2015年合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策于近期正式发布施行。“升级版”政策在保持原政策框架、思路、扶持方式、总量控制不变的前提下对相关规定和办法进行微调，对具体条款予以动态完善。

　　作为顶层设计，好政策将对经济发展起到重大引领和助推作用。为扩大新政策的知晓度、覆盖面，4月30日，市政府新闻办举行新闻发布会，对新政策进行了全方位发布。

　　重市场重法治，好政策产生好效果

　　合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系由一个规定、三个办法和五大政策构成，简称“1+3+5”政策。

　　该政策体系明确了四种投入方式：一是基金。基金包括政府投资引导基金和天使投资基金两种方式，投入占整个产业政策资金的比例不小于50%，成为产业扶持的主导方式。二是“借转补”。“借转补”是通过“设定具体目标、县区择优申报、市级竞争性分配、预拨专项资金、到期检查验收”的财政资金拨付方式，投入占比控制在20%～30%，单个项目扶持额度原则上不低于100万元。三是财政金融产品。财政金融产品是将财政资金与信贷、担保、信托等各类金融产品相结合的财政资金投入方式，投入占比没有具体设定，可以根据产业特点进行量身定制，充分发挥财政资金的“金融撬动”作用。四是事后奖补。事后奖补是项目完成后给予以奖代补的财政资金投入方式，投入占比控制在15%～20%，市级奖补单项金额原则上不少于50万元。为保证政策体系的覆盖面，明确小额奖补政策由县(市)区、开发区承接。

　　财税专家评价，合肥“1+3+5”政策体系实现了“四个转变”：由事后为主向事前事中介入为主转变，由分散使用向集中使用转变，由无偿使用为主向有偿使用为主转变，由直补企业为主向创造外部环境为主转变。“四个转变”的指导思想是党的十八届三中、四中全会精神，充分体现了真心支持企业的态度、效益为上的意识、市场运作的理念和国际接轨的取向。“市场”和“法治”是“四个转变”的两大核心理念。

　　政策好不好，企业最有发言权。2014年，合肥实际执行的产业政策资金总额为29.88亿元，政策创新成效已经显现。具体表现在以基金投入高效撬动社会资本，构建基金丛林的愿景开始变成现实，形成了引资与引智并举的新格局；财政金融产品有效发挥金融杠杆作用；“借转补”为大项目建设提供了有力支持；事后奖补继续发挥实效。

　　比如基金方面，2014年6月，市财政投入基金的资金总量为7.96亿元，其中拨付兴泰控股公司和国控公司资金3.87亿元，设立6支子基金，基金总资金规模达21亿元，撬动社会资金超过17亿元，放大近5倍。

　　“去行政化”、资金投入“前置化”的产业扶持方式受到社会各界高度关注和赞扬。去年，中央督查组到合肥督查中央政策落实情况时，对此给予高度评价，认为合肥对中央政策领会深，贯彻落实到位；合肥政策创新力度大，很多方面走在了全国前列。