绿水青山就是金山银山: “美丽中国”首入五年规划

　　今日起至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京召开，会议将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

　　法晚记者梳理发现，改革开放后的8次五中全会，自十四届五中全会开始，连续5次五中全会研究关于制定国民经济和社会发展及下一个五年规划的建议，而国民经济规划的内容从“整顿”到“推动创新驱动”。

　　今天出版的《人民日报》发表“任仲平”的署名文章：《向着第一个百年目标迈进——写在党的十八届五中全会召开之际》。文章表示，“十三五”规划，将是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上社会主义中国的关键一程。

　　内容 加强生态文明建设列入目标任务

　　法晚记者梳理新华社报道历届五中全会会议公报发现，从十三届五中全会开始，关于制定国民经济和社会发展的篇幅在增加。

　　在1989年的十三届五中全会上，虽然有关经济的议题增加了，但是并未真正意义上形成一个五年计划。

　　而1995年9月，十四届五中全会召开，会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。也就是从本届会议开始，审议通过“五年规划(计划)”成为五中全会的主要议题，这些“五年规划(计划)”，影响着国民经济和社会发展的走向。毫不夸张地说，今后五年的经济发展，在每一个五中全会中，已经被规划确定。

　　自此之后，包括今年的五中全会，议题均为研究制定“五年规(计)划”，也就是俗称的“十五计划”(2001年-2005年)、“十一五规划”(2006年-2010年)、“十二五规划”(2011年-2015年)和十三五规划(2016年-2020年)。

　　记者梳理还发现，2005年召开的十六届五中全会，将“计划”改为“规划”。

　　“十三五”规划十大目标任务

　　1 保持经济增长

　　挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶

　　2 转变经济 发展方式

　　由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

　　3 调整优化 产业结构

　　要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业

　　4 推动创新 驱动发展

　　推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等

　　5 加快农业 现代化步伐

　　加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐

　　6 改革 体制机制

　　破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用

　　7 推动 协调发展

　　加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化

　　8 加强生态 文明建设

　　要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护

　　9 保障和改善民生

　　全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题

　　10 推进扶贫开发

　　按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战

　　规划 从“整顿”到“推动创新驱动”

　　法晚记者梳理近8次五中全会有关国民经济的“规划”发现：主题从“整顿”到“创新驱动”。

　　如十三届五中全会，该会议审议通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。决定中强调，无论是治理整顿期间还是治理整顿任务完成之后，都必须始终坚持长期持续、稳定、协调发展经济的方针，这是总结我国40年的经济建设得出的最重要的经验教训。

　　十五届五中全会则认为，发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。面对经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈的新形势。

　　到了十七届五中全会，全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

　　首次

　　将生态文明纳入

　　“五位一体”总布局

　　昨日，《人民日报》官微发布“十三五”规划的十个任务目标，其中，加强生态文明建设(美丽中国)是首度写入五年规划。

　　今天《人民日报》的署名文章表示，遵循自然规律的可持续发展，是“绿水青山就是金山银山”的发展，是“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的发展，是“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展。这意味着，发展不仅要讲速度讲效益，更需要在增长与保护、局部与整体、当前和长远之间，找到最佳平衡点。

　　2015年初，被称“史上最严”的新环保法实施。环保理念的变革，由立法目的的表述可见一斑：过去是“促进社会主义现代化建设的发展”，现在则是“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”。对于“美丽中国”“绿色化”的一系列探索，联合国副秘书长阿奇姆·施泰纳如此评价：“中国在生态文明这个领域中，不仅是给自己，而且也给世界一个机会，让我们更好地了解朝着绿色经济的转型。”

　　首次将生态文明纳入“五位一体”总布局，去除GDP考核“紧箍咒”，全面打响“呼吸保卫战”……“十二五”期间，中国以前所未有、全球罕见的力度，治理污染、保护生态。生态文明建设有了顶层设计、总体部署和严格措施，为发展构筑起“绿色谱系”，为转型积累下“绿色动力”。文/记者 李洪鹏