大庆：加快经济转型重聚发展动能

加快经济转型重聚发展动能

黑龙江大庆市以“油头化尾”为主线加快经济转型步伐，取得明显成效

本报记者 袁小峰

黑龙江省大庆市因油而生，是闻名全球的石油工业资源型城市。近年来，大庆以“油头化尾”为主线加快经济转型步伐，在重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境等方面积极探索和实践，取得明显成效。截至目前，大庆非油经济比重上升到69.7%，经济增速由2015年的-2.3%恢复增长到今年上半年的4%。尤其是今年，大庆9个产业项目纳入黑龙江省“百大”项目，项目个数、投资总额和年度计划投资均列全省第一。

经济转型取得新突破。大庆坚持以聚焦经济建设为中心，推动能源主导的单一型经济向多元综合型经济转型。以百项开工建设、百企提质增量、百项谋划招商的“三百行动”为抓手，以领导包保、项目承诺、审批代办、驻场服务、集中会办的“五制服务”为保障，千方百计育企业壮产业、强园区，着力打造“油头化尾”、铝合金材料加工、汽车制造及配套等6个千亿级，以及中高端农副产品加工、新能源和新经济等4个超500亿级“雁阵式”产业板块。大庆石化炼油结构调整转型升级项目全面开工，550万吨重油催化热裂解、星云化工70万吨聚碳酸酯等重点项目高效推进，“油头化尾”取得历史性突破。大庆成功入选全国第二批产业转型升级示范区，是黑龙江省唯一一家。

城市转型实现新跨越。大庆加速推动传统矿区城市向现代都市型城市转变，城市建设发生翻天覆地变化。人口规模集聚扩大，建成区面积达247.4平方公里，户籍人口增加至273万人、常住人口达320万人。交通更加快捷方便，大庆机场15条航线通达21个城市，每天通达55列高铁列车，萨尔图机场旅客吞吐量突破83万人次，比2015年增长56%。城市功能现代完备，歌剧院、博物馆、奥林匹克公园等设施日益完善。科研能力不断增强，拥有东北石油大学等6所高校和80多家省级以上工程技术研究中心、重点实验室和院士工作站。

生态转型呈现新面貌。大庆牢固树立绿色发展理念，推动粗放消耗型生态向绿色低碳型生态跨越。生态环境优良宜居，建成区人均公共绿地面积达13.13平方米、绿化覆盖率达43.68%，呈现“组群组团布局、绿色空间相隔、湖泽水系相通、森林草原相拥”的风格特色。全市环境质量总体保持良好水平，年空气质量优良天数达到340天以上。

体制转型带来新活力。大庆推动相对内向型体制向纵深开放型体制升级，全面深化改革扩大开放。大庆首次被黑龙江省委明确为“大城市”，机构改革核定50个限额全面实施，成功组建大庆市粮食集团，市属国企精减到21户，驻庆央企“三供一业”和企办院校、医疗机构、市政设施、公共交通进入移交推进阶段。深入对接国家“一带一路”建设，积极融入“哈长城市群”发展，加快建设大庆保税物流中心（B型）和国际航空口岸，城市外向度和吸引力显著提升，2018年引进亿元以上项目124个，实际到位资金369.1亿元。以培育市场主体为突破口、增加有效供给，实施非公经济三年行动计划和中小企业成长工程，全市高新技术企业达187家，各类市场主体发展到20.2万户、年均增长29%，大庆跻身19个国家知识产权试点区和国家能源陆相砂岩油田开采研发中心。

社会治理转型迈出新步伐。大庆对标全面小康，推动单向管理型治理向协同互动型治理转变。以保障改善民生为落脚点，扩大消费需求，坚持“经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓”，民生投入只增不减、占公共财政支出80%左右。三年累计减贫8099户17,353人，杜尔伯特蒙古族自治县成功摘帽，全市贫困发生率由1.15%下降到0.61%。教育、医疗、文化、社保等民生事业全省领先，社会消费品零售总额多年稳居全省第二。突出净化政治生态环境，以鲜明导向打造高素质专业化干部队伍，推进全面从严治党向纵深发展，全市正风反腐形势呈现“三降一低”良好态势，2018年新发生违纪违法行为占比降至4.7%，越级上访数量降幅达14.6%，处级干部信访举报同比降低22.4%，信访总量继续保持整体下降趋势，检举控告类举报同比下降42.1%。